日期：2020-12-08 點閱數：789 特朗普H1b政策被駁回，36萬留學生終於走出川普陰影 最近的美國政壇，對於特朗普來說，可謂是多事之秋，而特朗普也似乎正抓緊時間在任期的最後不餘遺力地攪渾美國這潭水。其中，10月特朗普擬推出的針對H1B簽證的新規曾一度刷爆留學生朋友圈，大家紛紛哀嚎著：這將是對技術移民打擊最大的一年。     而就在當地時間12月1日，美國加州北區聯邦法院法官懷特正式駁回了特朗普政府關於H-1B簽證的新規。   1   理由是認為特朗普政府提出的關於修改簽證新規的論述根本站不住腳。   特朗普政府早有對H1B等非移民簽證磨刀霍霍，直到10月份才正式對外公開。   但這項有關工作簽證將“取消抽籤，按薪酬高低分配”規定的修改，並沒有遵循透明化程式。   換句話說，就是特朗普政府的一廂情願。   特朗普堅持一貫的套路，作出這項政策修改冠冕堂皇的理由也是基於疫情期間美國失業問題嚴重。   經過2個月的時間，美國法院正式作出表態，稱其改革的論述並不符合美國現實。   還記得特朗普有關H1B改革的消息一經放出，許多非STEM專業的留學生一夜美國夢碎。   但朝令夕改美利堅的路子一如往常，又或者說，一拍腦門子胡亂做決定的懂王再度被打臉。   果不其然，幾個月後，特朗普看似“雄心壯志”的改革，在12月7日生效前被美國法院扼殺在了搖籃裡。         2   對於大部分懷揣著“美國夢”的人來說，H-1B留在美國必須要用的“准入門檻”。   長久以來，H-1B簽證由於申請人數過多，太過火爆，美國移民局通常採用抽籤政策來進行相對公平的選擇，這被稱為“H-1B Lottery”   沒錯，H-1B工作簽證就好像一張獎池裡的彩券，只有被挑選中的人才能享受開獎的喜悅。這一方式已經持續了很多年，也被大多數申請者所認可。   然而，《福布斯》的一則報導，卻公開了特朗普政府即將大刀闊斧針對H-1B的改革措施。   3   圖源：福布斯   特朗普政府提出了一項新規定，將結束H-1B簽證抽籤。   H-1B簽證抽籤是指美國公民和移民服務局(USCIS)每年收到的申請超過所允許的數量，於是將申請進行隨機抽籤挑選。   過去，H-1B抽籤制度每年向申請人提交6.5萬份不超過限額的申請，以及2萬份向擁有美國大學高等學位的個人提交的申請。   若是新規頒佈，美國移民局將在一個財政年度開始前受理申請，如果申請人數超過了H-1B簽證的上限，移民局將按照最高工資到最低工資的標準受理申請。 這一說法也在美國移民局的官方頁面上得到了證實，   4     美國國土安全部(DHS)提出了立法(NPRM)，將基於相應的工資水準優先選擇H-1B簽證發放，以此來更好地保護美國工人的經濟利益，同時仍然允許美國雇主繼續雇傭相應的員工，以滿足自身的員工需求並保持全球競爭力。   修改H-1B簽證的選擇過程，將用基於工資水準的選擇過程代替隨機選擇，將會成為在需求大於供給時更好地分配H-1B簽證的方法。   如果這一方案最終通過，新的選拔程式將鼓勵雇主提供更高的工資，或者申請需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該方案來填補薪酬相對較低的職位空缺。   國土安全部代理副部長肯·庫奇內利表示：“有了這項提議，特朗普政府繼續履行其承諾，保護美國工人，同時加強經濟。H-1B計畫經常受到美國雇主及其美國客戶的剝削和濫用，主要是為了雇傭外國工人，支付較低的工資。”   “當前使用隨機選擇分配H-1B簽證使得企業更難實施自己的招聘計畫，並沒有利用H-1B項目真正爭奪世界上最好的和最聰明的，同時通過引入相對低收入的外國勞工，這也傷害了美國工人的就業。”   美國勞工部也表示贊同，認為，以這種方式修改H-1B簽證的選擇程式，將鼓勵雇主提供更高的工資，或   申請需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該計畫來填補薪酬相對較低的職位空缺。   美國國土安全部表示，實行按“薪資高低”分配H1B工作簽證將比現行版本更加符合讓美國企業在國際社會上保持競爭力的目標。   眾所周知，H1B簽證項目是美國與其他國家爭奪專業外國工人來填補勞動力空缺，引進外來人才的主要途徑。   根據當前該計畫的實施，美國雇主在雇用外國工人時，必須向申請人支付由勞工部通過全國市場上的定期工資調查確定並公佈的現行工資率。   5   地區與地區之間不同，行業與行業之間也各有各的標準。   實行這種制度的一個複雜因素是，任何特定的職位都可能需要有不同經驗的人，因此現行的工資率還考慮到雇主要求的工齡。   年資高的工人將得到更高的工資，而年資低的工人將得到更低的工資。   但這一現行工資標準的頒佈是由勞工部決定的，目標旨在不讓外國工人來到美國以降低美國國內工人的工資。   在日常實施過程中，似乎並非如此。   目前，印度大型IT外包公司是H-1B簽證計畫的最大受益者，他們雇傭大批的IT技術工人，但與穀歌、微軟等大型科技公司相比，他們的工資非常少。   6     美國當地一些提倡限制移民的組織也曾說過，H-1B簽證專案被大量濫用用來聘請底薪的外國工人，從而損害到美國人的就業。   不過，特朗普政府考慮採用的“按工資高低”發放H-1B簽證做法同時也有弊端：   提高工資水準可能會吸引更多高技能的外國工人，但可能無法解決填補勞動力中急需職位的問題，因為雇主可能負擔不起這樣的工資，而他們可能會以更低的工資在海外網上雇傭這些工人，這將加劇就業崗位從美國本土流失。   一旦擬議的法規在《聯邦公報》(Federal Register)上公佈，司法部將開啟公眾評論期。   有關各方將有30天的時間提交與擬議規則相關的意見，60天的時間提交與擬議資訊收集相關的意見。   7   根據目前各方的報導，我們可以窺見，這一次的H-1B改革幅度很大。   在新的規則中，申請人將被劃分成由高到低四個工資級別，   每個級別最低工資要求是根據當行業的薪資範圍占比制定： 一級：45%二級：62% 三級：78% 四級：95% 工資最高的級別將可以獲得優先申請權。   最高工資級別的申請人申請完畢之後，下一級別的申請者才可以開放申請，按照工資高低逐步進行，直到H-1B名額用完。   除此之外，在衡量工資收入時依舊會按照原來的現有標準：即職業標準分類和預期就業地區的工資。 根據國土安全部的預測，最低工資級別的申請人將無法得到H-1B簽證，同時預計只有75%的二級工資申請人會被選中。   8   根據相關官員，他們希望這一新政策能夠運用到2022財年的H-1B申請程式上。   “計畫取消H-1B簽證抽籤政策”並不是特朗普第一次針對美國非移民類工作簽證提出的改革措施了。   針對H-1B工作簽證的改革之路，一切都有跡可循。   6月22日，白宮曾經簽署了一份名為：《冠狀病毒爆發後，將暫停對美國勞動力市場構成威脅的外國人入境》的行政令。   9   為了保障美國本土就業，在12月31日前，H-1B, H-2B, J類，L類簽證持有人和其配偶都將被禁止入境美國。   雖然這項政策在當時被喻為“雷聲大、雨點小”，在到目前的實行過程中也似乎處於“名存實亡”的尷尬位置。   但在當時的一系列白宮檔中，就已經提到——   特朗普正在積極推動美國移民體系改革，以優先考慮最高技能的工人，保護美國的就業機會。   根據這份檔中提到的改革，H-1B計畫將優先考慮那些獲得最高工資的工人，確保最高技能的申請人被錄取。   10月8日起，美國大幅度提高有關H-1B的最低工資要求，   依據當前實行的工資分級規範，一級普遍工資標準是高於17%的本年度當地同職業者的工資，二級普遍工資標準高於34%，三級普遍工資高於50%，四級普遍工資標準高於67%。 新規定要求這四個級別的工資標準提高到45%，62%，78%，和95%。 本月早些時候，美國勞工部還宣佈了一項新規則，未來將改變H-1B申請人“現行工資”的計算方法。   同樣，國土安全部也發佈了一項規則，對適用於H-1B分類的關鍵定義和標準進行了修改。   新規定縮小“專業職業”的定義範圍，並對將H-1B員工安置在協力廠商工作場所實施了更嚴格的標準，以打擊外包。   國土安全部的規定將於2020年12月7日生效。   通過這些新規定，勞動部和國土安全部試圖打擊壓低工資和不利的工作條件，這些條件損害了美國工人(美國公民、永久居民、難民和政治)的就業機會。   特朗普公佈的擬施行新規，徹底改變了H-1B簽證申請者獲得簽證的方式，   廢除原有的抽籤模式，轉而用“工資高低”的硬標準來衡量申請人的資格，   低收入申請者的留美工作之路將徹底被封死。   隨著美國大選正式告一段落，拜登即將入主白宮，特朗普曾經推出的H1B新政改革也被美國法院否定。   一場鬧劇，終將落幕。   看來特朗普的H1B改革並不會實施，在拜登即將到來的任期下，赴美留學生的美國之路又將如何？   我們拭目以待。